糧食跟我們每個人的生活都密切相關，但是很多人可能不了解，在糧食生產出來以后，要經過收購、儲存、運輸、加工和銷售等多個環節，要從田間到工廠、從產區到銷區、從超市到餐桌順暢流轉，才能有效保障每一個老百姓、每一個家庭對于糧食消費的實際需要。因此，糧食流通是保障糧食安全的重要基礎性工作。從一定意義上說，沒有有效的糧食流通，就不會有真正的國家糧食安全。正因為如此，國家高度重視糧食流通工作。4月15日，新修訂的《糧食流通管理條例》將正式實施。那么，新修訂的《條例》有哪些重大調整？會對我們的餐桌帶來怎樣的改變呢？
4月8日，國務院新聞辦舉行政策例行吹風會，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局、司法部、財政部等部門相關負責人就新修訂的《糧食流通管理條例》進行解讀。
糧食流通一頭鏈接糧食生產源頭，一頭鏈接糧食消費終端，包括多個環節，因此，就需要有效管理?！都Z食流通管理條例》制定于2004年，17年的時間里，在規范糧食經營活動、保障國家糧食安全等方面發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會的發展，糧食流通形勢發生了較大變化，此前《條例》的一些規定已不適應現實的需要，于是，在2013年、2016年國家分別對部分條款進行了修訂，這一次是對《條例》的第三次修訂。
修訂后的《條例》重點從6個方面對進一步加強和規范糧食流通管理作出規定。
政策性糧食管理是此次修訂的重點之一。政策性糧食是指政府指定或者委托糧食經營者購買、儲存、加工、銷售，并給予財政、金融等方面政策性支持的糧食，包括但不限于政府儲備糧。我們通常所講的“手中有糧，心中不慌”，從一定意義上講，這個“糧”主要就是指政策性糧食。
政策性糧食是國家糧食宏觀調控的物質基礎，可以保障供應、穩定市場、保障農民收入、維護農民利益。
如此重要的政策性糧食，必須要有最為嚴格的監管。在這次的修訂之前，《條例》對于政策性糧食的管理缺乏十分具體的規定。僅原則性提出：國有和國有控股糧食企業應當積極收購糧食，并做好政府委托的糧食收購和政策性用糧的購銷工作，服從和服務于國家宏觀調控。
而近年來，在一些案件及媒體的報道中，關于政策性糧食的違法違紀案件時有發生，政策性糧食流通管理亟待加強。
針對實踐中暴露出來的問題，修訂后的《條例》進行了細致、嚴格的規定，像虛報收儲數量、以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣，擠占、挪用、克扣財政補貼和信貸資金，以政策性糧食為債務作擔?；蛘咔鍍攤鶆?、擅自動用政策性糧食等行為都被嚴令禁止。
而在法律責任方面，修訂前的《條例》對于購銷政策性用糧沒有執行國家有關政策的經營者，懲處為責令改正、警告，處20萬元以下的罰款。
修訂后的《條例》制定了更為嚴厲的處罰措施，對涉及政策性糧食的違法行為的最高罰款額度從20萬元提高到了500萬元。
而在新的《條例》的法律責任章節還特別增加了糧食經營企業負責人的個人違法責任，可以處其本人年收入1到10倍的罰款。
中國人民大學法學院教授王利明說：“過去對法律責任的設置，要是針對企業來進行罰款等處罰，企業的管理者對責任承擔感到不疼不癢，這一次把這個責任和企業的管理者個人責任聯系在一起了?！?/span>
保障糧食安全、做好糧食流通的文章，激發市場活力也尤為重要。在2004年出臺的《糧食流通管理條例》中規定了糧食收購資格行政許可制度。
隨著我國經濟的發展，近年來，糧食購銷活動也愈加活躍，2019年全國具有糧食收購資格的經營者中，非國有市場主體占比接近90%；糧食市場化收購比例從2016年的71%上升至2020年的90%以上。糧食市場主體更加多元，市場化收購比例也不斷增加。
國家糧食和物資儲備局副局長黃煒說：“原來主要是國有企業，現在90%都是非國有企業，簡單通過管主體資格、管門檻、管事先準入的方式，對激發市場的活力、促進充分競爭就不完全適應要求了?！?/span>
因此，本次修訂取消了糧食收購許可制度，這也是本次《條例》修訂的一項重大政策調整?？梢宰屍髽I更加便利，少了“跑斷腿”的擔憂和顧慮。但隨著門檻的降低，進入市場的企業可能也會隨之增加，這也對監管提出了更高的要求。
除此之外，《條例》還明確了收購企業的備案要求，企業要將企業名稱、地址、負責人以及倉儲設施等基本信息進行備案；要定期報告糧食收購的數量以及其他有關情況；還明確了收購行為的規范要求，要執行國家糧食質量標準、不得損害種糧農民的利益，特別是不能向農民“打白條”；不得拖欠、不得代扣代繳任何稅費等。
糧食是重要的食品和食品原料，吃得放心也是老百姓最關心的問題之一。修訂后的《條例》如何讓我們不僅吃得飽，還會吃得好、吃得健康呢？
這次《條例》修訂有13個條文直接涉及糧食質量安全，占全部條文的近四分之一，是這次修訂的重點。
為了加強糧食流通中的質量安全監管，《條例》進一步作了具體的規定，比如建立健全糧食流通質量安全風險監測體系、糧食不得與有毒有害物質混裝運輸、糧食儲存期間應當定期進行品質檢驗、未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫；規定真菌毒素、農藥殘留、重金屬超標或者霉變、色澤氣味異常等糧食不得作為食用用途銷售出庫、加強區域性糧食污染監控等。
國家糧食和物資儲備局數據顯示，近幾年，我國每年自主生產糧食超過1.3萬億斤，其中70%進入流通環節，超過9千億斤，如此龐大數量的糧食，怎樣進行嚴格的管理、明確責任也是重中之重。隨著國內糧食生產屢創新高，一些地方也存在放松糧食生產、忽視糧食流通等現象。
國家糧食安全政策專家咨詢委員會主任委員張曉強說：“從糧食的生產流通到存儲加工消費，要靠兩個積極性，中央的積極性和地方的積極性。中央的各項方針政策，相關的支持政策必須通過省內各級機構共同落實，才能夠取得好的效果?！?/span>
在新修訂的《條例》第七條明確規定：省、自治區、直轄市應當落實糧食安全黨政同責。這也是第一次在行政法規中明確規定糧食安全黨政同責。
除了嚴格規范政策性糧食經營活動、優化監管措施、強化糧食質量安全監管、加大對違法行為的懲處力度、明確監督管理職責之外，《條例》還圍繞節糧減損重點領域、重點環節作出了特別的規定，這也是首次。
糧食流通是糧食供應鏈上的重要一環，不僅對老百姓的糧食供應至關重要，而且對落實好國家的糧食政策、保證種糧農民的收益、促進糧食產業的高質量發展，影響都很大。今天，老百姓對糧食的需求和從前不一樣，糧食產業的發展要求和從前不一樣，糧食流通管理也到了需要補上制度短板的時候。新修訂的《條例》健全完善了制度框架，在作出“取消糧食收購資格許可制度”這一重大調整的同時，通過一系列的制度設計，讓主體責任更明確，行為規范更清晰，監管制度更完備，違法處罰更有力，將為保障國家糧食安全提供重要的法律和制度支撐。
源：國家糧油信息中心
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